הנציבות האירופית טוענת כי יוון מפרה את תקנת גזי ה-F, לאחר שהיא מחייבת טכנאים שהוסמכו במדינות אחרות באיחוד לעבור הליכי הערכה נוספים. בבריסל מזהירים כי המגבלה פוגעת בניידות העובדים ועלולה להקשות על המעבר לקררים בעלי השפעה אקלימית נמוכה
הנציבות האירופית פתחה בהליך הפרה רשמי נגד יוון, בטענה שהמדינה אינה מקיימת את חובת ההכרה ההדדית בתעודות של טכנאים המוסמכים לעבודה עם גזי קירור וקררים חלופיים.
במסגרת ההליך נשלח ליוון מכתב התראה רשמי. זהו השלב הראשון בהליך המשפטי שמפעילה הנציבות כאשר היא סבורה שמדינה חברה אינה מיישמת כראוי את הדין האירופי.
פרסום
יוון קיבלה חודשיים להשיב לטענות ולתקן את הליקויים שעליהם הצביעה הנציבות. בהיעדר תגובה מספקת, הנציבות תהיה רשאית להעביר למדינה חוות דעת מנומקת, ובה פירוט ההפרה והצעדים שעליה לנקוט. (European Commission)
הכרה בתעודה בכל מדינות האיחוד
תקנת גזי ה-F החדשה של האיחוד האירופי, תקנה 2024/573, נכנסה לתוקף במרץ 2024 והחליפה את המסגרת הרגולטורית הקודמת בתחום הגזים הפלואוריים.
סעיף 10 לתקנה עוסק בהכשרה ובהסמכה של טכנאים וחברות המבצעים פעולות בציוד קירור, מיזוג אוויר ומשאבות חום המכיל גזי חממה פלואוריים או חלופות רלוונטיות.
סעיף 10(10) קובע כי תעודות ותעודות הכשרה שהונפקו במדינה חברה אחת בהתאם לדרישות התקנה יוכרו במדינות האחרות באיחוד האירופי. מטרת הסעיף היא לאפשר לבעלי מקצוע מוסמכים לעבוד ברחבי השוק האירופי, מבלי להידרש להסמכה מחדש בכל מדינה. (Climate Action)
הנציבות האירופית קבעה גם דרישות מינימום להנפקת תעודות ואת התנאים להכרה הדדית בהן. הדרישות חלות, בין היתר, על עבודה בציוד קירור ומיזוג נייח, משאבות חום, מערכות מחזור רנקין אורגני ויחידות קירור בכלי תחבורה שונים. (EUR-Lex)
יוון דורשת הערכה נוספת
לטענת הנציבות, טכנאי גזי F המחזיקים בתעודה שהונפקה במדינה אחרת באיחוד האירופי אינם רשאים כיום לעבוד ביוון כטכנאי קירור על בסיס התעודה האירופית בלבד.
במקום להכיר באופן ישיר בהסמכה שניתנה במדינה חברה אחרת, הרשויות ביוון דורשות מהטכנאים לעבור הליכי הערכה נוספים מכוח החקיקה הלאומית, לפני שיוכלו לבצע את הפעילויות המקצועיות הרלוונטיות.
הנציבות סבורה כי דרישה זו אינה עולה בקנה אחד עם עקרון ההכרה ההדדית הקבוע בתקנת גזי ה-F, והיא עלולה ליצור חסם בפני תנועתם של בעלי מקצוע בתוך האיחוד. (European Commission)
מחסור בטכנאים עלול לעכב את המעבר לקררים חלופיים
הליך ההפרה אינו עוסק רק בחופש העיסוק של טכנאים. הנציבות קושרת בין ההכרה בתעודות לבין היכולת של אירופה לבצע את המעבר מגזי קירור בעלי פוטנציאל התחממות גלובלית גבוה לחלופות בעלות השפעה אקלימית נמוכה יותר.
תקנת גזי ה-F החדשה מרחיבה את האיסורים וההגבלות על שימוש בגזים פלואוריים בציוד קירור, מיזוג אוויר ומשאבות חום. במקביל, היא מחייבת את מערכי ההכשרה להתייחס גם לקררים חלופיים, ובהם קררים טבעיים.
חלק מהחלופות דורשות מיומנויות חדשות והקפדה יתרה על נהלי בטיחות. בין היתר, קיימים קררים דליקים, קררים הפועלים בלחצים גבוהים וחומרים המחייבים התאמות בתכנון, בהתקנה ובתחזוקת הציוד.
לדברי הנציבות, כדי לבצע את המעבר נדרש מספר מספיק של טכנאים שהוכשרו והוסמכו כראוי בכל מדינות האיחוד. הכרה יעילה בתעודות ממדינות אחרות מאפשרת להפנות כוח אדם מקצועי למקומות שבהם קיים מחסור, ומונעת יצירת צוואר בקבוק בענף הקירור והמיזוג. (European Commission)
משמעות לענף הקירור והמיזוג
הכרה הדדית בתעודות נועדה ליצור רמת כשירות משותפת ברחבי האיחוד האירופי. טכנאי שקיבל הסמכה מתאימה במדינה אחת אמור להיות מסוגל להציג את התעודה ולעבוד במדינה אחרת, בכפוף להיקף הפעילות המותר בהתאם לסוג ההסמכה.
העיקרון חשוב במיוחד לחברות קירור ומיזוג הפועלות בכמה מדינות, לקבלנים המבצעים פרויקטים בינלאומיים וליצרנים הזקוקים לטכנאים לצורך התקנה, תחזוקה ושירות של מערכות מתקדמות.
פרסום
הדרישה לעבור הליך לאומי נוסף עלולה להאריך את משך הכניסה לעבודה, להגדיל את העלויות ולצמצם את מספר הטכנאים הזמינים לפרויקטים. היא עשויה להשפיע במיוחד על התקנת משאבות חום, מערכות קירור מסחריות וציוד העושה שימוש בקררים טבעיים.
מהו הליך הפרה של האיחוד האירופי?
מכתב התראה רשמי אינו קביעה סופית שיוון הפרה את הדין האירופי, אלא פתיחה של תהליך שבמסגרתו ניתנת למדינה אפשרות למסור הסברים ולתקן את המצב.
אם תגובת יוון לא תניח את דעתה של הנציבות, השלב הבא עשוי להיות חוות דעת מנומקת. במסמך זה תפרט הנציבות מדוע היא סבורה שהחקיקה או הפרקטיקה הלאומית מפרות את דיני האיחוד ותדרוש לבצע את התיקונים בתוך פרק זמן מוגדר.
אם גם לאחר מכן ההפרה לא תתוקן, הנציבות תוכל להעביר את התיק לבית הדין לצדק של האיחוד האירופי. במקרים מסוימים, המשך אי-הציות לפסק הדין עלול להוביל גם להטלת סנקציות כספיות.
בשלב זה נדרשת יוון להשיב למכתב בתוך חודשיים ולהסביר כיצד בכוונתה להבטיח הכרה בתעודות של טכנאים שהוסמכו במדינות אחרות באיחוד.
ההליך עשוי לשמש איתות גם למדינות נוספות: המעבר לקררים חלופיים אינו תלוי רק באיסורים על גזים ובפיתוח ציוד חדש, אלא גם ביצירת מערך הכשרה נגיש, אחיד ונייד של אנשי מקצוע המסוגלים להתקין ולתחזק את המערכות בבטחה.
מקורות: הנציבות האירופית ו-EUR-Lex.
